第2种观点： 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的各类规范性文件，用于领导和管理国家行政工作。行政法规必须符合党的方针政策和法律规定，遵循立法原则。国务院解释行政法规，解释具有同等效力。各部门和地方政府可以提出解释要求，国务院法制机构会研究答复。行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。法律分析行政法规指的是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。行政法规解释：第三十一条行政法规有下列情形之一的，由国务院解释：（一）行政法规的规定需要进一步明确具体含义的；（二）行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规依据的。国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。第三十二条国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。第三十三条对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。结语行政法规是国务院根据宪法和法律制定的各类法规，用于领导和管理国家各项行政工作。它必须符合党的路线方针政策和决策部署，遵循立法原则。行政法规具有法律效力，仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。对于行政法规的解释，国务院负责明确具体含义和适用情况。各级政府和法制机构可以提出解释要求，国务院法制机构将进行研究并答复。行政法规的制定和解释，为行政权力的行使提供了规范和指引。法律依据《中华人民共和国立法法》第六十五条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
第3种观点： 法律分析：行政的特征包括：第一，公定力：具体行政行为一旦作出，假定该行为合法，不因复议或诉讼而停止执行。第二，确定力：具体行政行为一旦作出，不得随意更改，已确定的行政决定公民无权自行变更，已确定的行政执法行为非经法定程序行政机关不得随意改变。第三，拘束力：具体行政行为生效后，必须按照已经确定的内容实施行为，即相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。第四，执行力：国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。