第2种观点： 法律分析：行政行为合法要件包括：1、行政行为的主体合法。行政行为的主体合法是行政行为合法有效的主体要件。主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。2、行政行为应当符合行政主体的权限范围权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。3、行政行为的内容应当合法、适当行政行为的内容应当合法、适当是行政行为合法有效的内容要件。行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。4、行政行为应当符合法定程序所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
第3种观点： 行政行为的成立条件：1、主体必须是法定行政机关或法律授权赋予行政职能的主体；2、主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭；3、主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为；4、主体实施的行为能导致行政法律关系的产生、变更和消灭。【法律依据】《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（一）项至第（四）项下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
第1种观点： 1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4、功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。行政行为的内容主要是：赋予权益和剥夺权益;剥夺、限制权益是指其剥夺、限制行政相对人已有的相关法律上的权能、权利或利益;科以义务和免除义务;确认法律事实和法律地位。 是指行政主体依法确认对某个法律关系有重大影响的事实是否存在，确认结果将会对法律责任的分担起重要作用。行政行为的概念特征：行政行为，行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：1．行政行为是行政主体所为的行为。2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。【法律依据】：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。
第2种观点： 法律分析：行政行为构成要件包括：一、主体要件：必须具有行政主体资格。二、内容要件：行政行为的内容是涉及设立、变更和消灭对方当事人的权利义务，且合法、适当、真实、明确。三、程序和形式要件 ：行政行为必须符合法定程序和具备法定的形式。四、期限要件：具体不作为的行政行为成立, 要具备期限要件。有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，60日期满即成立；紧急情况的，即时成立。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第3种观点： 1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4.功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。一、行政行为的分类有哪些？（1）抽象行政行为与具体行政行为：1、抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为；2、具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为：1、羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为；2、自由裁量行政行为指行政主体依法自由裁量实施的行政行为。（3）依职权行政行为与应请求行政行为：1、依职权行政行为指行政主体直接依法定职权实施的行政行为；2、应请求行政行为指行政主体在相对人提出申请后依法实施的行为。（4）附款行政行为与无附款行政行为：1、附款行政行为指主体实施的附有一定条件限制的行政行为；2、无附款行政行为指行政主体实施的不附条件的行政行为。（5）要式行政行为与不要式行政行为：特定形式1、法律，法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为；2、法律没有明确行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要作出各种形式的行政行为。（6）授益行政行为与不利行政行为：1、是指设定或确认权益，或者减免义务的行为。2、是指设定或确认权益，或者限制，剥夺或拒绝确认权益的行为。行政行为的成立要件与合法要件分别是什么?行政行为合法要件包括：1、行政行为的主体合法、行政行为应当符合行政主体的权限范围2、行政行为的内容应当合法3、适当以及行政行为应当符合法定程序。法律依据《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第1种观点： 1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4、功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。行政行为的内容主要是：赋予权益和剥夺权益;剥夺、限制权益是指其剥夺、限制行政相对人已有的相关法律上的权能、权利或利益;科以义务和免除义务;确认法律事实和法律地位。 是指行政主体依法确认对某个法律关系有重大影响的事实是否存在，确认结果将会对法律责任的分担起重要作用。行政行为的概念特征：行政行为，行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：1．行政行为是行政主体所为的行为。2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。【法律依据】：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。
第2种观点： 法律分析：行政行为构成要件包括：一、主体要件：必须具有行政主体资格。二、内容要件：行政行为的内容是涉及设立、变更和消灭对方当事人的权利义务，且合法、适当、真实、明确。三、程序和形式要件 ：行政行为必须符合法定程序和具备法定的形式。四、期限要件：具体不作为的行政行为成立, 要具备期限要件。有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，60日期满即成立；紧急情况的，即时成立。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第3种观点： 法律分析：行政行为合法要件包括：1、行政行为的主体合法。行政行为的主体合法是行政行为合法有效的主体要件。主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。2、行政行为应当符合行政主体的权限范围权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。3、行政行为的内容应当合法、适当行政行为的内容应当合法、适当是行政行为合法有效的内容要件。行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。4、行政行为应当符合法定程序所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。